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围绕核心 创新理念 法治规范 促广东监狱实现跨越式发展

——论党的十九大精神对促进监狱工作的思考

时间:2018-01-04   来源:司法部网站   访问量:300

 

广东省监狱管理局党委书记、局长 李景言



  引子:党的十九大报告指出,“从十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。全党一定要永远与人民同呼吸、共命运、心连心,永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。“坚持总体国家安全观。统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则”,监狱安全是国家安全的重要组成部分,确保监狱安全,提升罪犯教育改造质量,守护人民的美好生活,是新时代监狱人民警察的光荣使命与历史担当。


  在新时代的历史征程上,作为处于改革开放前沿的广东监狱,我们要切实学习领会十九大精神,认真科学思考如何将精神贯彻和融入到监狱工作中去,抓住历史机遇,坚持党的领导,坚定理想信念,以创新驱动为发展战略,以监管安全、教育改造为主业,推动监狱工作跨越式的发展。


  一、深刻理解和切实贯彻“坚持党的领导”


  党的十九大报告指出,坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉维护党中央权威和集中统一领导。批示中的“坚持党的领导”是摆在“四个坚持,三个支撑,两个走在最前列”的首位。加强党对监狱工作的领导,是核心关键,是由我国监狱机关的性质和担负的历史使命决定的。


  (一)坚持党的领导,是监狱工作正确的政治方向


  方向问题至关重要,是指针,是舵手,是意识形态的核心。监狱工作就要始终坚持党的领导,确保党的路线方针政策和中央决策部署在监狱系统得到不折不扣的贯彻落实。监狱工作必须围绕道路自信、理论自信、制度自信和文化自信,坚持运用中国特色社会主义理论占领监狱工作形态阵地,把工作和发展的方向统领到一处来,明晰思想动向、把握改革导向、紧跟工作方向。工作上,监狱必须坚持原则,依照工作程序参与重要业务和重要决策制度,确保监狱工作沿着正确方向前进。


  (二)坚持党的领导,牢固树立四个意识是关键


  监狱工作是党和国家工作的重要组成部分,在维护社会和谐稳定、促进经济社会发展、保障人民安居乐业等方面肩负着重要职责。监狱工作点多面广,必须要树立四个意识,提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。我们要把监狱工作放在服务党和国家工作大局的局面上不断创新发展,不断统筹推进监狱各项工作,统筹好重点工作和全面工作的关系、当前工作与长远发展的关系等,使监狱工作各个方面协调运转、全面发展,更好地服务大局、服务社会。


  (三)坚持党的领导,落实依法治国理念是基础


  依法治国是党领导人民治理国家的基本方式,党中央提出了法治中国的理念,当前我们就要运用法治思维和法治方式推进监狱工作,提高监狱工作法治化水平。监狱肩负着推进法治建设的重要职责,全体监狱警察特别是领导班子,一定要具有法治思维,切实提高监狱工作法治化水平。领导要自觉注重法治思维的养成,带头学法尊法守法用法、崇尚法治。要善于运用法治思维和法治方式解决监狱改革发展中的困难和问题,坚持以法治为引领,推进形成办事依法、依法解决问题的良好工作氛围。


  二、认真提炼和推进落实监狱工作“新发展理念”


  党的十九大报告指出,坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。这是国家未来宏伟规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措,有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性。作为监狱,我们要以“五大发展理念”为指引,更加自觉、更加主动、更加自信地推动监狱发展,努力实现监狱工作再上新台阶。


  (一)创新:树立创新理念,推动监狱发展更加科学和高效


  创新是发展的动力,监狱发展必须加快实施创新驱动。在社会飞速发展的进程中,对于监狱工作,不能等待观望,不能懈怠松劲,不能故步自封,要通过创新抢占发展先机,抓住发展的新机遇。


  一是推进机制创新,注入发展动力。工作机制是推动工作发展的重要保障,在机制建设上,坚持权责清晰、精简高效的原则,全面推进单位组织机构规范化建设,整合机构职能,不断完善运行机制,实现管理格局的规范有序,切实解决条线分割、各自为战、工作碎片化问题。进一步理顺监狱运行体系,健全监管改造、生产经济与监狱长远发展规划等关系,完善监狱和监狱企业议事决策规则和工作运行机制,提升监狱协调发展水平,进一步加速推进现代监狱建设工作。


  二是推进管理创新,激发工作活力。不断创新管理的思维,将精细化管理理论和方法引入监狱治理的各个领域、各个环节,以提升监狱整体工作效能为目标,在理念、制度、措施、责任落实及监狱建设等方面贯彻精、细、准、严、实的要求,推动监狱治理在现有标准化、标识化、规范化基础上向更精准和更细致的方向发展,促进监狱工作由粗放走向集约、由经验走向科学、由封闭走向开放,实现监狱治理体系和治理能力的有效提升。


  三是推进手段创新,倍增工作效力。用信息技术手段实现工作流程优化,建立落实、执行、流转、追踪等工作程序和业务流程,做到职责清晰、程序严密、配合有力、运行规范。坚持“建为战、建为用”,在狱情预警、科学矫正、执法规范化建设等方面,加强现代科技手段的运用,真正实现科技化的“键对键”与传统的“面对面”的有效结合。积极部署运行监狱智能管理大平台,促进信息化基础设施提档升级,努力实现网络互联互通、信息共享共用,全面提升工作效能。


  (二)协调:树立协调理念,推动监狱发展更加全面与均衡


  协调发展,就是实现辩证发展、系统发展、整体发展,解决发展不平衡问题。要始终协调好安全、教育、生产等各方面关系,坚持重点攻关主业,强化担当落实,奋力推动监狱工作的全面、均衡发展。


  一是做细安全管理,实现常态长效。牢固树立“没有责任的工作,就是不落实的工作”的观念,全面压实警察全员、全过程、全方位的安全责任,严防责任缺失、工作缺项、监督缺位,确保每一项工作都有人管、有人做、有人负责。将人防、物防、技防、联防高度融合,实现人的管理、物的屏障和联动机制的一体化运行,形成常态化的安全治理模式,推动监狱全面持续安全。


  二是做实教育矫正,确保科学高效。坚持把教育改造作为中心任务,围绕回归导向,统筹用好惩罚和教育两种手段,增强服刑人员的悔罪意识、敬畏意识、规范意识。综合运用宣讲教育、激励举措、危机干预、心理矫治等手段,着力应对刑事政策持续从严调整的冲击影响。积极构建服刑人员分类管理模式,建立健全服刑人员人身危险性评估体系,完善服刑人员分类管理制度,创新服刑人员差别化处遇机制,提升服刑人员管理的针对性有效性。


  三是做优劳动改造,提升服务成效。充分发挥劳动改造的矫正功能,突出管理创新,加大力度激活用好罪犯劳动报酬,实现劳动改造工作行刑效益与社会效益的同步提升。加大对服刑人员劳动习艺新技术和新设备的投入力度,引入与社会同步的现代生产组织管理理念,与地方专业技术院校和知名企业共建劳动技能培训基地,为服刑人员掌握先进的生产技术和生产管理积极创造有利条件,切实增强服刑人员刑释后自力更生、回归社会的能力。


  (三)绿色:树立绿色理念,推动监狱发展更加注重持续与和谐


  党的十九大报告指出,开展创建节约型机关、绿色社区等行动。绿色发展就是可持续发展、充满活力和后劲的发展。


  一是处理好“新”与“旧”的关系,实现持续发展。强化监狱职能的履行,坚持破立并举,既要摒弃不切实际的,又要树立新理念、执行新决策,确保监狱工作提质增效。要深刻认清新时期监狱工作面临的新常态新特征,以改革创新精神和科学务实态度,守责尽责,实现建设现代监狱的共同目标,用监狱事业发展新目标凝聚共识,激活警察的思维力、执行力和创造力,推动监狱的持续发展。


  二是处理好“硬”与“软”的关系,实现科学发展。监狱发展,硬件建设是基础,软件建设是保障。一方面要围绕监狱建设要求,加快监狱基础建设,统一监内建筑风格,展现地域文化特色。另一方面要全面提升软件水平,着力实施监狱工作升级计划,探索制定科学的监狱管理标准,建设“绿色监狱”,建立包含目标、责任、检查、考核、奖惩等方面的工作机制,以标准化提升精细化管理,实现物态、质态全面提升。


  三是处理好“严”与“优”的关系,实现和谐发展。警察队伍是监狱和谐发展的保证。要正确处理好从严治警和从优待警的关系,把握好严与优的度,坚持“用禁令管住人,用机制约束人,用激励凝聚人”。既要不断强化队伍刚性管理,也要全面落实从优待警的各项政策,最大限度地为警察办实事,帮助解决后顾之忧,提高警察队伍的战斗力和凝聚力,达到拴心留人的目的。


  (四)开放:树立开放理念,推动监狱发展更加注重优化与融入


  监狱要以更加开放的视野,推进监狱与社会全方位、多层面、宽领域对接联动,努力形成齐抓共管、融合共进的监狱治理格局。


  一是构建开放、动态、透明、便民的阳光狱务公开机制。依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,促进监狱依法执法、提高工作透明度、更好实现预防和减少犯罪。


  二是借力司法资源,加强一体化运用。加强与地方司法行政机关的互联互建,建立安置帮教衔接机制、队伍共建机制,实现监狱与地方司法行政机关共同建设与发展。拓展帮教资源,增强系统化协作。不断充实社会帮教志愿者协会队伍,进一步开拓社会帮教资源,实现改造力量、改造手段、改造内容的社会化,做到资源共享、多方互动。积极创新社会帮教方式方法,不断探索服刑人员教育改造的半社会化模式。


  三是融合社会资源,推动社会化统筹。通过争取社会教育、民政及相关部门的支持,完善服刑人员文化教育、职业技能培训等保障体系;探索监狱购买社会服务方式,借鉴公检法机关做法,健全配备警务辅助人员、聘用专业人员的相关规定,将非涉密的服务性、事务性、保障性岗位警察置换到基层一线,缓解警力不足矛盾。


  (五)共享:树立共享理念,推动监狱发展更加注重公平与公正


  监狱要努力打造共建共治共享的监狱治理格局,坚持共享发展,就是资源共同利用、共同享受发展的成果。


  一是加强监狱与社会面安全防控体系建设。完善与监狱属地的党委领导、政府负责、社会协同、法治保障的监狱治理综合体制,进一步加强与武警部队的“三共”建设,提高监狱治理的社会化、法治化、专业化水平。


  二是增强监狱警察的法治理念。加大普法力度,提升守法觉悟,以规范警察执法行为为关键,进一步规范罪犯减刑、假释、保外就医程序和条件,切实加强服刑人员劳动岗位、计分考核、分级处遇、行政奖惩等源头工作,切实保证执法环节的规范公平。


  三是贯彻以人为本的理念。严格落实服刑人员劳动时间制度、伙食和被服实物量标准,健全疾病防控和医疗救治体系,全面推进服刑人员医疗保障社会化,积极争取将服刑人员纳入社会保障范畴,提升服刑人员生活卫生保障水平,不同程度回应社会期盼。


  四是以公开促公正、以透明保廉洁。严格落实司法政策,规范减刑假释案件公开开庭审理,及时公布办案流程信息,让暗箱操作没有空间、让执法腐败无处藏身。


    三、全面推进法治规范的治监方略


  党的十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路。监狱是国家机器之一,监狱刑罚执行权是国家权力的组成部分,公正执法水平直接关系党的执政基础和执政权威,监狱必须全面推进法治规范的治监方略。


  (一)要牢固树立公正执法理念


  习总书记曾指出,全面依法治国是国家治理的一场深刻革命,必须坚持厉行法治,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。如果执法不公,监狱管理失去最起码的公平公正,监狱的执法公信力、社会的公平正义必然受到损害。从监狱层面讲,要进一步转变执法理念,改进执法方式,增强执法素养,提高执法水平,提高监狱安全管理和公正执法能力。同时,要畅通服刑人员合理诉求表达机制,加强监狱执法检查,及时发现和处理执法不公行为。从干警个体层面上讲,要牢固树立公正意识,在执法过程中严格依法办事,依程序办事,确保做到不偏不倚,积极维护公正的改造坏境。


  (二)要全面推进执法规范化建设


  推进规范化建设是提高内部规范化管理能力是提升监狱综合管理能力的有效载体和途径,是做好新时期监狱工作,促进公正执法、提高执法公信力的重要举措。进一步完善刑事执行法律体系,争取加快《监狱法》修改完善和制定《监狱法》实施细则进程;加强与法院、检察、公安、社区矫正部门协调,制定协调一致减刑、假释、暂予监外执行办理各环节具体业务标准和程序规定,进一步规范减假暂程序和条件,严格规范警察在执法中自由裁量权限;狠抓重点领域重点环节,尤其是计分考核奖惩、分级处遇、劳动岗位安排等源头性管理规范工作,严格警察在执法中自由裁量权边界,切实保证执法每一起案件每一环节每一项流程都符合规范,经得起考验,让公平正义看得见。


  (三)要充分尊重服刑人员的权利


  社会主义的法律的价值取向是由义务本位向权利本位的转移,因此,法律是建立在尊重人格、尊严、自由、平等基础上的,权利是法律制度的核心。同样,无论是监狱人民警察,还是监狱里特殊公民囚犯,都首先是权利的主体,履行义务是为了实现权利,没有权利就无所谓义务,只不过,囚犯是特殊公民,既有特殊的权利,又有其特殊的义务,权利、义务是统一的,是相互依存的。因此,进一步推进依法治监,首要的就是监狱人民警察要彻底更新陈旧观念,以全新的思想看待监狱工作,看待囚犯,充分尊重服刑人员的合法权利,这是公正执法的基础。


  (四)要将公正执法落实到每一个执法环节上


  公正执法体现在监狱的每个执法环节和每次执法上,只有真正落实到每个执法环节和每次具体的执法上,才能实现真正的公正执法。要坚持把依法行刑、依法管理、依法保护罪犯合法权益有机结合,切实提高刑罚执行质量。从执法工作最基础的环节和最基本的要求抓起,努力构建公正高效、规范有序的执法运行机制。要严格坚持“宽严相济”刑事政策,正确适用分级处遇、减刑、假释、保外就医等措施,确保程序规范、结果公正。


  (五)要创新信息公开方式与渠道


  要积极推进监狱的信息公开,提高监狱各部门及工作人员对信息公开工作重要性的认识,增强深化信息公开的自觉性与主动性,强调“公开为常态,不公开为例外”的信息公开原则。在原有传统载体的基础上,利用新媒体的技术手段,整合狱内、狱外公开渠道,设置触摸显示屏、电子屏,在网站设置狱务公开专栏,将监狱的信息通过网站、微博、微信等方式传递给公众,方便公众随时、随地获取监狱信息。


  (六)要打造过硬警察队伍


  人是公正执法关键因素,提高素质是公正执法的根本,也是提高执法公信力的重要基础。因此要加强监狱队伍能力建设,加大警察素质教育力度,以良好的素质促进公正执法,提升公信力。只有坚持不懈加强队伍建设,努力建设一支社会认同、群众信赖的警察队伍,执法公信力才能不断提高。监狱必须持续深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国等系列重要讲话精神,切实增强政治意识、大局意识、责任意识、法纪意识,努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的警察队伍。坚持以改造实际要求和问题为导向,加强警察教育培训工作,全面提高警察的政策理论水平、法律专业素养和刑罚执行业务能力,不断提升整体执法水平,夯实提高执法公信力的基础。继续巩固各项教育活动成果,不断改进执法作风,提升执法形象,以公正的执法行为、廉洁的执法队伍赢得广大人民群众的拥护和信赖。


  四、加快实现监狱工作跨越式发展的广东方案


  广东监狱要认真贯彻十九大精神和习总书记对广东工作的指示精神,切实落实“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”发展定位,通过贯彻治本安全观、牢牢守住安全底线,不断加大改造工作力度,降低刑释后重新犯罪率,为社会输出“合格产品”。


  (一)大力推进监管改造科学化


  深入研究罪犯构成、改造需求变化,加快建设罪犯信息库、数据库,建立完善改造评估体系,加大评估结果应用。探索建设高度、中度、低度戒备等级监狱(监区),加快建设入监、出监、职务犯、入境犯等类型监狱,实现罪犯按危险程度、犯罪性质、刑期、身体状况等进行分类改造。探索完善专门出、入监监狱(监区)改造模式。按照新修订计分考核制度,严格规范罪犯日常考核管理。积极探索推进 “4+1+1+1”模式,实行“4天劳动、1天课堂化教育、1天职业技能培训、1天休息”,先在深圳监狱进行试点,形成模式后全省推广。逐步实施社会化、全脱产的职业技能培训。加快打造监狱教学中心、心理健康指导中心、职业技能培训中心、回归指导中心。


  (二)大力推进监管改造专业化


  加大教育学、心理学、社会学、国学等专业人才的招录。建立省局、监狱、监区三级人才库,加大人才统筹使用和科学配置。探索建立广东监狱系统培训基地,建设运行在线培训学习平台。在国家实行公务员分类管理制度的总体框架下,推行监狱警察的警官、警员、警务技术职务序列制度,建立适应监狱特点的矫治师制度。探索建立以改造为中心的考核评估机制。主动适应反腐倡廉建设新常态,进一步严明纪律规矩,强力推进正风肃纪,提高警察执法自觉性和公正执法水平。


  (三)大力推进监管改造社会化


  推进监禁刑向矫治刑转变,细化假释的实体条件、程序、标准,探索建立逐步扩大罪犯假释适用制度。探索推进罪犯本地化或就近服刑,确保罪犯收押、假释、释放、暂予监外执行、遣送、安置、帮教等衔接到位。加强监狱与专业机构合作,广泛引进社会优质文化、医疗、帮教资源。协调相关部门,推进将罪犯纳入社会医保、养老保险体系,将罪犯文化教育和职业技能培训纳入政府总体规划。运用现代信息技术手段,探索推行网络帮教、远程会见、远程教育、远程会诊、罪犯电商平台购物等做法,逐步实现罪犯与社会的无缝对接。


  (四)全面推进狱务公开阳光化


  全面贯彻落实依法治国的理念,创新科学思维推进执法工作阳光化建设,提高公正执法水平和刑罚执行公信力。一是做到法律意识全面普及,全员学法用法能力不断提升;法治观念持续培育,全员法治意识不断提高。二是法治素养不断夯实,促进队伍法治能力提高;法治决策全面铺开,决策的科学性得到不断的加强。三是进一步深化阳光狱务,在此方面,广东有着比较成功的经验,广东局率先在全国启用服刑人员信息查询系统,为服刑人员的直系家属提供查询其在狱内的教育改造情况,让服刑人员家属能及时、方便、准确地通过互联网查询服刑人员在狱内的改造表现及相关情况。阳光举措提高了服刑人员改造质量,全面提升了广东监狱的执法透明度和公信力,为全国监狱系统提供了阳光狱务的广东方案。


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